城市排水防澇系統(tǒng)是暴雨時保障人民生命財產與健康、社會經濟穩(wěn)定運行的重要基礎設施。日前，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、水利部三部委聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》，結合近年來相關城市排水防澇的經驗教訓，明確了重點問題的改進方向和要求，為推進城市排水防澇系統(tǒng)高質量建設助力。

一、“行動計劃”是對“實施意見”的細化

2021年4月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強城市內澇治理的實施意見》，針對消除全國新老城區(qū)內澇現(xiàn)象，提出2025年工作目標和2035年總體要求?！靶袆佑媱潯斌w現(xiàn)了“實施意見”中“三個統(tǒng)籌”和系統(tǒng)解決城市內澇問題的指導思想，在總結經驗教訓的基礎上細化了“十四五”內澇治理工作的具體方向和重點內容。

二、突出城市防洪排澇設施薄弱環(huán)節(jié)排查的重要性

提高了排查的深度?！靶袆佑媱潯笔状翁岢鲈O施能力的分析和評估，要分析“河道排澇與管渠排水能力銜接匹配”，要按排水分區(qū)評估“城市排水防澇設施可應對降雨量”。

加大了排查的廣度。除了城市排水防澇設施外，還要求對城市防洪工程設施、城市自然調蓄空間和城市排水防澇應急管理能力進行排查，分析河道行洪能力，研判山洪、風暴潮等災害風險，避免因流域洪水或山洪造成外河水位上漲，對城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)產生頂托甚至倒灌，從而導致城市嚴重內澇。

提升了排查的精度。明晰了對城市排水防澇應急管理能力的排查要求，特別強調排查城市供水供氣等生命線工程、車庫、建筑小區(qū)地下空間、各類下穿通道、地鐵、變配電站、通訊基站、醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院等重點區(qū)域或薄弱地區(qū)防汛安全隱患和應急搶險裝備物資布設情況。

三、系統(tǒng)建設排水防澇工程體系，補齊設施短板

城市排水防澇工程體系是一項系統(tǒng)工程，涵蓋從雨水徑流的產生到末端排放的全過程控制。目前，我國設計標準與國際標準基本接軌，但已建城區(qū)雨水管渠提標改造困難諸多。因此，“行動計劃”提出：一是要求保證設施原有的排水能力，加強管網的清疏養(yǎng)護，避免設施功能性缺陷；禁止封堵雨水排口，避免設施功能喪失；嚴格限制人為壅高內河水位，避免下游頂托排水不暢。二是要求因地制宜提高設施排水能力，按照國家標準改造或增設泵站，提高自排不暢的雨水系統(tǒng)以及立交橋區(qū)、下穿等易澇點的排水能力。

四、加快構建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系，注重規(guī)劃引領

外洪進城、河湖水位過高都會影響城市排澇能力，因此，“行動計劃”提出加快構建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系，實施防洪提升工程、強化內澇風險研判、實施城市雨洪調蓄利用工程、加強城市豎向設計和實施洪澇“聯(lián)排聯(lián)調”。

五、完善城市內澇應急處置體系，增強城市韌性

嚴重的城市內澇會引發(fā)交通中斷、基站通訊中斷、二次供水中斷等事故，嚴重影響居民正常生活。

城市排水防澇工程是系統(tǒng)工程，需要伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展持續(xù)推動，解決內澇問題不能一蹴而就。城市排水防澇體系建設行動計劃指導我們用5年的時間，用系統(tǒng)和精準的措施，讓老百姓有獲得感和幸福感。在這個基礎之上，還要久久為功，持續(xù)加強城市建設的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調性，不斷提升城市防洪排澇能力。